建设工程施工合同约定承包人垫资至基础工程完工，约定垫资利率为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的2倍，基础工程完工后，发包人未能按约定支付垫资款项及其利息，双方发生争议，关于该项目垫资及其利

关于建设工程施工合同中垫资及其利息的约定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，如果合同中有关于垫资和垫资利息的明确约定，承包人可以请求按照约定返还垫资及其利息，但是约定的利息计算标准不得高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的4倍。

在本案例中，如果约定的垫资利率为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的2倍，则这个利率是符合法律规定的上限，因此，如果发包人未能按约定支付垫资款项及其利息，承包人向人民法院请求按照约定支付利息的，人民法院应当支持。

因此，正确答案是：

D. 承包人向人民法院请求发包人按照约定支付利息的，人民法院应当全部支持

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